Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.09.2024 – 30.09.2024

29.09.2024 Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений по итогам совещаний по экономическим вопросам, прошедшим 22 августа 2024 года.
Так, Правительству Российской Федерации в срок до 01.06.2025 поручено, в числе прочего, обеспечить функционирование на постоянной основе информационной системы, предоставляющей физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям доступ к имеющимся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления сведениям и документам, используемым для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, и к сведениям, сформированным в результате их оказания и исполнения и содержащимся в государственных и муниципальных информационных системах, а также обеспечить возможность доступа к названной информационной системе лиц, осуществляющих профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, для оперативного получения актуальной официальной информации, подтверждающей доходы физического лица (в течение не более одной минуты с момента направления соответствующего запроса).

Обращаем внимание на Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.09.2024 № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Согласно внесенным изменениям при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций органам прокуратуры следует принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.
Прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Федеральный закон от 30.09.2024 № 338-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» расширил перечень документов, которые необходимо представлять гражданину при поступлении на муниципальную службу.
При поступлении на муниципальную службу необходимо будет представлять не только документ об образовании, но и о квалификации.
Федеральный закон от 30.09.2024 № 333-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» дополняет перечень видов деятельности, позволяющих относить некоммерческие организации к категории социально ориентированных некоммерческих организаций
В указанный перечень включена деятельность, направленная на благоустройство территории, а также на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Федеральным законом от 30.09.2024 № 336-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году», признании утратившей силу части 7 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлены дополнительные особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году.
Определено, в частности, что муниципальное задание на 2024 год в отношении муниципальных учреждений не будет признаваться невыполненным в случае недостижения установленных показателей в связи с приостановлением (ограничением) деятельности указанных учреждений из-за введения на отдельных территориях (объектах) уровней террористической опасности, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.09.2024 № 331-ФЗ «О ратификации Соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок» (вступает в силу с 11.10.2024).
Россия ратифицировала Соглашение о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок
Соглашение подписано в городе Москве 29 августа 2023 года в целях обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков, зарегистрированных на территории одного государства - члена ЕАЭС, к участию в государственных (муниципальных) закупках, проводимых в другом государстве - члене ЕАЭС.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2024 № 814 «О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, утверждены Положение о ней и ее состав.
Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, образована в целях выполнения возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в области организации обороны и военного строительства.
На Комиссию возлагается, в том числе, координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по отбору кандидатов из числа граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в части, касающейся совершенствования системы отбора кандидатов из числа граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 № 1234 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» уточнены особенности осуществления государственного и муниципального (надзора) контроля.
Согласно изменениям в 2022 - 2024 годах возможно также:
- по согласованию с прокурором осуществлять внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые не уведомили компетентные органы о начале предпринимательской деятельности (если такое уведомление обязательно);
- без согласования с прокуратурой осуществлять внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки при поступлении от органов федеральной службы безопасности информации о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства. В указанном случае внеплановая выездная проверка и внеплановый рейдовый осмотр проводятся с извещением об этом (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
До 2030 года, в частности, в рамках государственного пожарного надзора при проведении рейдового осмотра на объектах, деятельность на которых осуществляют несколько контролируемых лиц, срок взаимодействия с одним контролируемым лицом может превышать один рабочий день, но составлять не более 10 рабочих дней.
Увеличено количество случаев, когда инспекторы могут выдавать предписание по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия: сохранены случаи выдачи предписания при контроле за благоустройством и надзоре за безопасностью дорожного движения, дополнительно разрешено выдавать предписания в сферах транспортной безопасности и контроля за применением контрольно-кассовой техникой.
С 1 до 10 дней увеличена продолжительность профилактических визитов, от которых невозможно отказаться, этот срок может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более чем на 4 рабочих дня. В случае проведения профилактического визита на объектах, которыми пользуются или управляют несколько лиц, срок проведения профилактического визита может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней.
Установлены также особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территориях, где введен режим контртеррористической операции (сведения ДСП).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2024 № 1215 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1186» муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта, заключенного на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно, если цена такого муниципального контракта равна или превышает 100 тыс. рублей.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 № 1248 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступает в силу с 20.09.2024).
Изменения внесены в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.
Предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели в порядке возмещения затрат (недополученных доходов), может осуществляться в том числе органами, не осуществляющими функции и полномочия их учредителя, если это установлено муниципальными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 № 1240 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2022 г. № 1826» скорректированы правила формирования и ведения Единого реестра конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности.
Уполномоченный орган в рамках формирования и ведения реестра запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе в электронной форме, сведения, включаемые в реестр в соответствии с установленными правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 «Об утверждении Правил заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» утверждены Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства (далее – Правила).
Договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами заключается в обязательном порядке в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальным сетевым организациям и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, следующими лицами:
системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также собственником объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет территориальная сетевая организация, если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования такими объектами системообразующей территориальной сетевой организации.
Требование об обязательном заключении договора о порядке использования не применяется в случае, если объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Установлены правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований.
Приводятся также типовые формы договоров, соглашений, актов приема-передачи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2024 № 1297 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425» установлены требования к состоянию здоровья волонтеров в рамках взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
К состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности устанавливаются следующие требования:
а) отсутствие повышенной температуры тела (гипертермии), подтверждаемое контролем температуры тела, проводимым в день осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности перед непосредственным выполнением работ и (или) оказанием услуг добровольцем (волонтером). Указанное требование применяется к состоянию здоровья добровольца (волонтера):
при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности на временной основе (в целях осуществления концертных, творческих и иных разовых мероприятий);
при оказании социальных услуг, связанных с предоставлением гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, а также при предоставлении помощи в приеме пищи (кормление) и иных услуг;
при оказании помощи в предоставлении социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе инвалидов;
при оказании помощи в предоставлении социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
при осуществлении помощи медицинскому персоналу в уходе за пациентами в медицинских организациях;
б) отсутствие заболевания туберкулезом органов дыхания, подтверждаемое соответствующим результатом обследования, и отсутствие повышенной температуры тела (гипертермии), подтверждаемое контролем температуры тела, проводимым в день осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности перед непосредственным выполнением работ и (или) оказанием услуг добровольцем (волонтером). Указанные требования применяются к состоянию здоровья добровольца (волонтера), оказывающего содействие в медицинских организациях при оказании медицинской помощи непосредственно при выполнении медицинских вмешательств.
Требования к состоянию здоровья добровольцев (волонтеров), оказывающих содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечении пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и не участвующих непосредственно в ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров, иных направлениях деятельности, не применяются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В частности, уточнены требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), к участникам закупки, а также правила оценки заявок на участие в закупке.
Появилась возможность подписания независимой гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата.
Кроме того, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 2571) и с 03.10.2024 предусмотрены меры, направленные на минимизацию возможностей участников закупок предоставлять недостоверную информацию о наличии опыта исполнения контрактов.
Так, изменился перечень позиций приложения к постановлению № 2571, в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям по которым участникам необходимо предоставить исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 
Конкретизировано, что для целей постановления № 2571 понятие «договор строительного подряда» используется в значении, предусмотренном частью 2 стать 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уточнены предусмотренные подпунктом «г» пункта 3 постановления № 2571 особенности подтверждения опыта выполнения работ в сфере градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2024 № 1300 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» расширен перечень оснований для исключения объекта из федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства.
Соответствующие изменения внесены в:
Положение о порядке формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, составе включаемых в него сведений и порядке предоставления таких сведений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2022 № 1295;
постановление Правительства от 26.07.2022 № 1333 «О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства».
К основаниям для исключения объекта из федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства отнесена, в том числе, передача объекта из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Управленческое решение о целесообразности передачи объекта незавершенного строительства из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимается с учетом наличия совокупности следующих критериев в отношении объекта незавершенного строительства:
а) наличие подтверждения исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которых расположен объект незавершенного строительства, о целесообразности завершения строительства объекта незавершенного строительства или его сноса в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
б) наличие согласия (письма) главного распорядителя бюджетных средств на передачу объекта незавершенного строительства.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 № 1288 «О некоторых вопросах формирования информации о социальном сертификате на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере)» (вступает в силу с 02.10.2024).
Органами местного самоуправления при организации оказания муниципальных услуг в социальной сфере в качестве реестра потребителей муниципальных услуг в социальной сфере, имеющих право на получение муниципальной услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, используются:
до 01.01.2025 по направлению деятельности «содействие занятости населения» - регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения, сформированные в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
по иным направлениям деятельности, определенным частями 2 и 2.1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (за исключением направления деятельности «социальное обслуживание»), - формы структурированной информации о физических лицах, которым предоставляются права на получение соответствующих муниципальных услуг в социальной сфере, предусмотренные законодательством Российской Федерации, определяющим порядок оказания таких муниципальных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № 1289 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 2517» скорректирован порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в ВЭБ.РФ на реализацию проектов развития монопрофильных муниципальных образований.
Согласно внесенным изменениям:
- из направлений расходования средств субсидии исключены строительство и (или) реконструкция объектов социальной инфраструктуры в моногородах, а также мероприятия по ликвидации Фонда развития моногородов;
- действие правил распространено на моногорода, включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, до 01.01.2023 и утратившие такой статус в связи с их преобразованием в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2024 № 2401-р «Об утверждении Концепции по повышению уровня занятости инвалидов в Российской Федерации на период до 2030 г. и плана мероприятий по реализации Концепции по повышению уровня занятости инвалидов в Российской Федерации на период до 2030 г.» определены цель, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной политики в рассматриваемой сфере.
Предполагается 2 этапа реализации Концепции, взаимосвязанных и скоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий. 
На I этапе (2025 - 2027 годы) разрабатываются новые или актуализируются действующие федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности инвалидов, принимаются организационные и методические документы в части реализации мер по повышению уровня занятости инвалидов, формируется порядок межведомственного взаимодействия и прочее.
На II этапе (2028 - 2030 годы) обобщаются эффективные региональные практики по повышению уровня занятости инвалидов, проводится оценка эффективности принятых нормативных правовых актов, осуществляется мониторинг и, при необходимости, корректировка плана мероприятий.
Определены целевые показатели реализации Концепции, приведен план мероприятий по ее реализации.
Участниками реализации Концепции и плана являются и органы местного самоуправления. 
Межведомственное взаимодействие при организации содействия занятости инвалидов осуществляется на основе утвержденных стандартов, регламентов, приказов, соглашений межведомственного взаимодействия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других заинтересованных сторон в связи с реализацией ими полномочий в рассматриваемой сфере.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2024 № 2714-р «О проведении эксперимента по использованию сведений о многодетных семьях, признанных таковыми в соответствии с законодательством субъекта РФ, содержащихся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», при предоставлении государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений, коммерческих и иных услуг (сервисов) и мер социальной поддержки» устанавливается, что с 01.10.2024 по 31.12.2025 на территории Российской Федерации проводится эксперимент по использованию сведений о многодетных семьях, признанных таковыми в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, содержащихся в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», при предоставлении государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений, коммерческих и иных услуг (сервисов) (далее - услуги) и мер социальной поддержки (далее - эксперимент).
Целью проведения эксперимента является повышение доступности услуг и мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, локальными нормативными актами и иными документами, которые предоставляются многодетным семьям.
Участниками эксперимента могут быть организации культуры, подведомственные местным администрациям (исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований) на добровольной основе.

Приказ ФАС России от 27.05.2024 № 363/24 «О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э» (зарегистрирован в Минюсте России 03.09.2024 № 79377) внес изменения в методические указания, предназначенные для использования органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями, по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Изменения касаются расчета необходимой валовой выручки регулируемых организаций методом доходности инвестированного капитала.
Установлено, что необходимая валовая выручка сглаживается посредством переноса части необходимой валовой выручки, рассчитанной для расчетного периода регулирования (расчетных периодов регулирования), на последующие расчетные периоды регулирования.
Если в предложении об установлении тарифов регулируемой организации, которая эксплуатирует объекты централизованных систем водоснабжения или водоотведения в соответствии с концессионным соглашением, при расчете величины сглаживания необходимой валовой выручки указано на применение величины, превышающей значение 0,12, и применение такой величины обосновано необходимостью соблюдения (установления) долгосрочных тарифов или долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, то орган регулирования тарифов вместо величины 0,12 применяет значение, указанное в таком предложении. Применение указанной величины сглаживания не влияет на величину сглаживания.
Уточняются формулы определения корректировки необходимой валовой выручки.
Приказом Минэнерго России от 11.09.2024 № 1324 «О внесении изменений в приказы Минэнерго России от 23 июля 2012 г. № 340 и от 5 марта 2019 г. № 212» (зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2024 № 79650) до 01.03.2028 устанавливается срок действия Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 № 212, которым утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения.
Названные Методические указания определяют единые правила разработки схем (актуализированных схем) теплоснабжения, включая правила разработки обосновывающих материалов к ним уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.09.2024 № 278 «Об утверждении Правил организации деятельности центров пробации» с 01.01.2025 в России внедрен механизм пробации.
Пробация представляет собой совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц.
Согласно данному приказу некоммерческими, в том числе религиозными, организациями и общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями могут создаваться центры пробации в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в предоставлении временного места пребывания.
Центр пробации оказывает помощь гражданину в соответствии с мероприятиями, включенными в его индивидуальную программу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Центры пробации взаимодействуют с органами местного самоуправления и другими организациями.

Обращаем внимание на письмо Минфина России от 26.09.2024 № 02-10-08/1/93399 «О направлении Методических рекомендаций по осуществлению консультирования субъектов бюджетных процедур».
Минфин России направил Методические рекомендации по осуществлению консультирования субъектов бюджетных процедур.
Данные Методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи должностным лицам (работникам) главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, при осуществлении консультирования субъектов бюджетных процедур.
Указанные Методические рекомендации размещены на официальном сайте Минфина России в сети «Интернет» (по адресу https://minfin.gov.ru/)в разделе Деятельность/Бюджет/Бюджетный процесс/Контроль и аудит/Внутренний финансовый аудит/Стандарты и правила внутреннего финансового аудита/Разъяснения и рекомендации.

Предлагаем обратить внимание на следующую судебную практику:
- в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 № 2545-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на нарушение ее конституционных прав положениями ряда нормативных актов» Судом отмечено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не предполагает возможности произвольного привлечения к административной ответственности органа местного самоуправления.
Судом подчеркивается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).
Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в частности по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок реализации которых определен в том числе положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, часть 2 статьи 2.1, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статья 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, не предполагают возможности произвольного привлечения к административной ответственности органа местного самоуправления, а потому данные нормы не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте;
- Определением Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2024 № 305-ЭС23-6144 (3, 4) по делу № А41-45884/2018 отменены ранее принятые судебные решения и отказано в удовлетворении заявления по делу об оспаривании сделок и применении последствий их недействительности, о банкротстве предприятия, поскольку судами не установлено что действительная воля обеих сторон сделок была направлена не на временное пользование имуществом публично-правового образования, а на передачу имущества в хозяйственное ведение.
Из пункта 1 статьи 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с ГК РФ, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в вышеназванном Федеральном законе, в том числе по признакам притворности.
Под притворной понимается сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).
Для признания сделок притворными, на чем настаивал конкурсный управляющий должником, необходимо доказать, что воля и волеизъявление сторон сделки были различны, то есть администрация, передавая имущество предприятию, не намеревалась получить его назад, как это предусмотрено для правоотношений по безвозмездному временному пользованию имуществом (статья 689 ГК РФ).
Выводы судов о притворности сделок основаны на том, что публично-правовое образование, создавая унитарное предприятие со специальной правоспособностью, должно наделить его имуществом, позволяющим осуществлять уставную деятельность, исключительно на правах хозяйственного ведения. Исходя из этой установки и сопоставив целевое предназначение переданного предприятию имущества (часть общей электросетевой инфраструктуры города, которая используется для энергоснабжения многоквартирных домов) с уставными целями его деятельности (управление многоквартирными домами), суды сочли, что оно фактически передавалось в хозяйственное ведение, так как необходимо предприятию в его повседневной деятельности. На это была направлена действительная воля сторон, а передача имущества во временное пользование прикрывала эту сделку для того, чтобы позволить администрации обойти законодательный запрет на произвольное изъятие собственником имущества у унитарного предприятия обратно.
Вместе с тем, как следует из статей 124, 125 ГК РФ муниципальные образования в лице своих органов местного самоуправления выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Своими действиями они вправе приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности. По общему правилу к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях.
Муниципальное образование, в частности, вправе создавать унитарные предприятия (статьи 113, 114 ГК РФ), сформировав их уставной фонд за счет денег, ценных бумаг, других вещей, имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку (пункты 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Переданное унитарному предприятию имущество закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения в порядке, установленном органами местного самоуправления (пункты 1, 2 статьи 2, пункт 5 статьи 8, статья 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
В то же время закон не запрещает публично-правовому образованию передавать унитарным предприятиям любое имущество (вне зависимости от его целевого предназначения) и по иным гражданско-правовым сделкам, в частности, в безвозмездное временное пользование. Аналогичным образом закон не обязывает учредителей хозяйственных обществ передавать им имущество исключительно в собственность, допуская и иные варианты правоотношений. Гражданское законодательство основывается на свободном приобретении и осуществлении юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, установлении своих прав и обязанностей на основе договора (статья 1, пункт 1 статьи 9 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, вопреки выводам судов, публично-правовое образование нормативно не ограничено в правах на иное, отличное от передачи в хозяйственное ведение, распоряжение своим имуществом. Учредитель вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, в том числе передавать его унитарному предприятию и на других правах (в безвозмездное пользование, в аренду и т.п.).
Действительно, разумный и осмотрительный учредитель должен обеспечить учреждаемое им юридическое лицо средствами, необходимыми для реализации поставленных ему задач. Однако, способы решения данного вопроса находятся в зоне свободы, риска и ответственности самого учредителя. Недокапитализация, повлекшая нарушение прав кредиторов учрежденного лица, может послужить основанием для привлечения учредителя к субсидиарной ответственности по обязательствам подконтрольного лица. Сам же по себе выбор того или иного варианта наделения подконтрольного лица имуществом не является достаточным основанием для признания сделки недействительной, а вопрос о субсидиарной ответственности не выходит в предмет данного спора.
Судебная коллегия не согласилась с выводами судов и о том, что целевое предназначение спорного имущества соответствовало уставной деятельности должника.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Из устава предприятия следует, что, по существу, его функции всецело сводились к управлению многоквартирными домами в смысле, придаваемом ему разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (в частности пунктом 2.3 статьи 161 этого кодекса). Предприятие, являясь управляющей компанией, предоставляло коммунальные услуги и выполняло работы, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования.
В то же время спорное имущество представляло собой часть общегородской кабельной канализации (сеть подземных трубопроводов и колодцев, предназначенных для прокладки, монтажа и технического обслуживания кабелей общегородской телефонной и телекоммуникационной линий связи, используемых в жилой, промышленной и общественно-деловой зонах города). Данные объекты не входят в перечень общедомового имущества, указанный в разделах I и I(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; они не предназначены для содержания и эксплуатации многоквартирных домов и не были необходимы управляющей компании для осуществления ее уставной деятельности.
В 2016 году договор безвозмездного пользования должником спорными объектами расторгнут сторонами, внешние сети связи и радиофикации постановлением администрации от 14.10.2016 № 805 переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Участок энергообеспечения» (впоследствии преобразовано в муниципальное бюджетное учреждение «Участок энергообеспечения»), основным видом деятельности которого является содержание и обслуживание инженерных сетей муниципального образования, чем оно фактически и занимается.
На основании изложенного Определением Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2024 № 305-ЭС23-6144 (3, 4) по делу № А41-45884/2018 отказано в признании постановления администрации о предоставлении в безвозмездное пользование муниципального имущества и соответствующих договоров недействительными и применении последствий недействительности;
- в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2024 № 302-ЭС24-15224 по делу № А33-28119/2023 сделан вывод о том, что жилищно-коммунальные услуги, оказанные в отношении выморочного жилого помещения, подлежат оплате с момента открытия наследства, а не с даты, с которой муниципалитету стало известно о факте возникновения выморочного жилого помещения.
Для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется, при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается, в силу чего право собственности государства или муниципального образования на выморочное имущество возникает в силу зона со дня открытия наследства (момента смерти). Следовательно, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона признается наследником выморочного имущества с момента смерти наследодателя.